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　　到底是政治促成政策，還是政策促成政治，一直是政策科學研究的大哉問。國內學界人士在公共政策論方面的文獻雖然很多，然而，運用國內政策個案的經驗研究去探討民主治理深廣意涵的專書著作，則並不多見。由於政策的制定過分重視政治精英和行政官僚的意見，Lasswell反對寡頭政治和官僚主義，因為這樣會破壞以民主政治為核心的公民秩序。他認為，政策科學的前瞻視野最重要的目標是「要獲得有關決策過程和過程裡面的公共和公民秩序之知識」；而這種知識的型態則是「探討政策如何制定和付諸施行有系統的實證研究」。「以人為本」，規範性的知識學習和實證性的政策發展，並沒有在「政治」與「政策」之間劃下一條不可逾越的紅線，而所謂「公共（秩序）和公民秩序（的知識）」，則為所謂「民主的政策科學」賦予了新的生命。

　　本書運用John Kingdon多元流的理論，透過「碰撞與激盪」、「衝突與氛圍」、「交會與調和」的不同階段探討苗栗大埔徵地案，希望經由民主治理的「政策」與「管理」之結合，在當前的公民社會，賦予多元流理論最新的時代意義，並期盼對於我國政策科學的經驗研究能夠有所啟發。